獨立媒體(香港)聲明:歡迎不續牌予亞視 《廣播條例》必須改革

獨立媒體(香港)聲明:歡迎不續牌予亞視 《廣播條例》必須改革

獨立媒體(香港)聲明
歡迎不續牌予亞視 《廣播條例》必須改革

拖延審議亞視牌照多月的行政會議,終在昨日(4月1日)舉行特別會議,正式否決續牌予亞視(亞洲電視有限公司)。獨立媒體(香港)(下稱「本會」)一向關注本地媒體政策及言論自由之發展。就政府拒絕亞視續牌申請,本會聲明如下:

一、本會歡迎不續牌亞視的決定。

二、強烈譴責政府拖延審議亞視的續牌申請,違反程序公義。行政長官會同行政會議早於去年9月,已收到通訊事務管理局建議不應續牌予亞視,但行會仍多次拖延。《廣播條例》訂明,如行會決定不予某機構的電視牌照延期或續期,須於該牌照有效期屆滿前最少十二個月通知有關持牌人。而亞視的電視牌照將於本年11月30日到期,換言之因行會昨日(4月1日)才公佈決定,令亞視自動獲續牌近5個月。行政會議稱因亞視提出改組建議,要求延期至3月31日後才決定是否續牌亦毫無道理,違反程序公義。續牌諮詢在去年舉行,公眾是基於當時亞視提供的資料作決定,行會不應繞過既有程序,自行決定容許亞視在公眾諮詢及通訊局作出建議後再提出所謂「改組建議」。

三、行會審議亞視續牌的申請過程黑箱作業,公眾截至前日亞視新聞報導王維基入主後,政府不斷透過「消息人士」放風,才得知亞視原來曾提出「改組建議」,獲行會接受及並設定3月31日為最後限期的決定。公眾在過程中完全蒙在鼓裡,立法會議員在過去一年多番查詢,政府均拒絕透露半點資料,完全漠視公眾知情權。

四、行會決定倉促,絕非當局所稱的早作安排。商務及經濟局局長蘇錦樑在昨日記者會上亦承認,過渡期間邀請港台在亞視牌照到期後提供模擬廣播服務,僅是昨日特別行政會議的決定,證明行會考慮不周,沒有提早要求港台作準備。昨日記者會上,蘇錦樑亦未能回應記者就亞視一旦在短期內倒閉的應對措施,屆時本港將只剩一家免費電視,嚴重損害香港市民的資訊自由。本會要求行會詳細交代整個續牌過程,公開所有相關文件,以回應外界的「政治力量介入」指控,清楚向公眾解釋拖延的原因。

五、當局應加快審議奇妙電視及香港電視的免費電視牌照申請,並盡快邀請其他有興趣人士申請免費電視牌照。

六、根據傳媒報導,亞視新聞部3月31日在高層指示下,在《六點鐘新聞》報導港視主席王維基入主亞視的消息,又在傍晚及深夜連發兩份聲明重申,至今早王維基發聲明否認。本會強烈譴責亞視新聞,疑刻意發放錯誤訊息,濫用大氣電波作股東私人目的,本會要求通訊局及證監會介入調查,同時促請政府當局交代事件。

七、亞視鬧劇反映政府修訂的《廣播條例》是「無牙老虎」,亞視多次嚴重違規、節目質素差劣甚至欠薪,竟可以佔用大氣電波持續經營至今。本會曾於去年進行「免費電視節目質素及續牌意見(2014)」網上問卷調查,收集到近3萬名網民意見(註一),92%「極不滿意」亞視節目質素,市民早已忍無可忍,亞視多個節目錄得零收視可見一斑。

本會認為改革《廣播條例》刻不容緩,本會建議需大幅增加持牌人的違規行為罰則、採納更多元化的發牌準則及建立獨立的發牌機構,負責處理廣播牌照發牌及監管事宜。過程必需透明和公開,必須公開詳盡文件紀錄決策的討論及會議內容。

八、政府應增發類近「社區電視台」新牌照,以推動言論自由、資訊自由、及香港社會和文化的多元發展。開放大氣電波及公眾頻譜,還公眾及民間社會辦媒體的權利。

獨立媒體(香港)
二零一五年四月二日

註一

7000人撐電視發牌無上限

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獨立媒體(香港)於本月發起一人一信行動,「要求免費電視發牌無上限」。諮詢期於7月17日結束,約7000名市民透過聯署表達本地電視廣播制度的不滿,並支持香港電視網絡申請牌照。

我們呼籲通訊事務管理局、商務及經濟發展局、特首及行政會議成員聽取民意,盡快向香港電視網絡發出免費電視牌照,並且向公眾重申免費電視發牌無上限的立場,真正開放本地電視工業及文化市場。

我們一直關注本地媒體政策,多次撰寫意見書,要求改革已經過時及毫不透明的廣播政策。我們認為,只要任何申請者符合基本技術門檻,已經可獲批免費電視牌照,營造真正多元的媒體空間。今後我們會繼續倡議進步的廣播政策,請大家繼續支持!

 

媒體報導:

《明報》:4300網民函通訊局撐港視(18.7.2014)

 

廣播條例,唔明講到明

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本港先有持牌數碼電台(DBC)營運不久後倒閉,政府又遲遲不批出新免費電視牌照,既得利益者無綫電視和亞洲電視更以各手段反對政府發牌。本小冊子希望解答大眾一些關於廣播牌照的疑問。

(一)現時本港有多少電視節目頻道?
本地現時有兩個免費電視持牌機構:無綫電視和亞洲電視,它們各提供7條模擬及數碼頻道。另有3個收費電視持牌機構合共提供375條頻道:有線電視(199條)、電訊盈科(即NOW,208條)和無綫收費電視(48條)。客觀現實是經濟能力愈高者,電視服務選擇愈多。

(二)何謂免費電視?
所指的是覆蓋超過5000個住宅單位,在香港免費接收,以香港為主要目標市場的廣播服務。由於影響力廣,政府有嚴格規管。它要遵守大量條件:必須設立中文 及英文台、廣告時間受嚴格限制;播放一定數量的兒童節目(包括自家製及政府製作的教育電視)、詳盡新聞報道、時事、記實、輔導性、藝術及文化節目等。

(三)法例有沒有限制免費電視牌照數目?
沒有。

(四)哪些法例監管電視牌照?
主要是《廣播條例》(562章)和《廣播(雜項條文)條例》(391章),以及相關附屬法例。持牌人還須遵守牌照條款及條件,以及通訊局發出的各項業務守則,如節目、廣告及技術標準守則。

(五)哪個政府機構負責監管和審批牌照?
機構可向通訊局提交申請。通訊局完成審批後會向特首和行政會議提出建議。故此牌照最後審批權落在特首和行政會議手上。

(六)通訊局根據什麼準則審批牌照?需時多久?
通訊局的網站詳列廣播服務的申請指南:(1)財政穩健程度和投資額;(2)管理及技術的專門知識;(3)節目的種類、數量和質素;(4)技術可行性及服務 質素;(5)展開服務的速度;(6)施工時對市民造成最少不便和(7)為本地廣播業、觀眾/消費者及整體經濟帶來的利益。機構並要控制質素及遵守規定。網 站列明若所需文件齊備,大約需要四個月處理。

(七)特首和行政會議根據什麼準則審批牌照?需時多久?
不知道。法例只列明通訊局要就申請向特首和行政會議「作出建議」,沒有訂定特首和行政會議的審批準則,亦沒有列出所需要時間。事實上,通訊局在2011年7月已經建議特首和行政會議發牌予城市電訊,可惜十多個月過去仍未有定案。

(八)誰可以申請牌照?
法例明確限制免費電視持牌機構中,過半董事及主要人員(負責挑選、製作或安排電視節目播放時間的主要人員)必須是香港居民,除非事先申請豁免。理論上,香港居民便可以填妥通訊局的表格申請廣播牌照。不過正如題(六)列出高要求的審批準則,往往只有大財團或富豪有此條件。

(九)兩間免費電視台說香港難以容納多個電視台,否則會有人倒閉?真的嗎?香港能容納多少電視台?
正如題(三)所言,政府並無規定免費牌照的上限。事實上,怎能因為保障既有經營者而剝奪新經營者的進場機會?政府沒有義務保障經營不善的電視台「唔執笠」,正如政府早前只是旁觀數碼廣播有限公司(DBC)停止運作。觀眾作為消費者理應有更多選擇。

(十)香港引入「公共社區廣播」有何好處?
這通常指非牟利的電視廣播服務,致力保障族群廣播服務,促進多元文化和社會共融,真正體現公共傳媒的價值和意義。它們可以是不同社區、少數族裔、弱勢群 體,甚至是講方言的小型電視台。例如2006年成立的「台灣公共廣播電視集團」,設有原住民族、客家和推廣人文資訊的不同電視台。香港既稱為國際大都會, 怎麼沒有印尼、菲律賓、巴基斯坦甚至是潮洲話的電視頻道呢?